说 明
一、测评依据
以《全国文明城市测评体系》（2011年版）和《四川省文明城市考核测评细则》（2011年版）为指针，结合我省实际，突出公共环境、公共秩序、公共文化、公益活动、公共服务、公共关系等反映城市公共文明水平的测评内容。
二、测评对象和范围
1、测评对象：四川省所辖21个市（州）。
2、测评范围：实地考察和问卷调查的测评范围为18个地级及以上城市和3个州府所在市（县）建成区，材料审核范围为各市（州）全域。
三、测评方法
采取实地考察、问卷调查和材料审核三种测评方法，分别以暗访和明查的方式进行。
实地考察方法具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打投诉电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到被测评单位查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地考察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。
问卷调查采用抽样入户调查和街头随机调查的方式。
材料审核采用明查方式。
四、测评内容
实地考察重点就城市主干道、商业街、公园、商场、车站、广场等公共场所的市民文明行为进行考察；问卷调查重点就市民对城市公共文明的评价进行抽样调查；材料审核重点就各市（州）贯彻落实中央和省文明委年度重点工作情况进行审核。
第一部分 实地考察和问卷调查
指数名称
| 测评指标
| 测评标准
| 测评方式
| 权数
|
I-1
公
共
环
境
I-1
公
共
环
境
I-1
公
共
环
境
| Ⅱ-1
公共安全
设施
| Ⅲ-1）交通路口、大型商场等重点要害部位和主要公共场所安装电子视频监控系统，运行良好。
| 实地考察
| 10
|
Ⅲ-2）城市公共消防设施达到国家标准，完好率100%。消防安全制度健全，有消防安全责任制度，有消防设施检查保养记录，有专人负责，完好率达到100%。
| 实地考察
| 10
|
Ⅲ-3）市民安全感率≥85%。
| 问卷调查
| 10
|
Ⅱ-2
无障碍设施
| Ⅲ-4）主干道、商业街、人行道口、公交站点等地的步行道设有无障碍设施。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-5）办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗与交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-6）无障碍设施管理、使用情况良好。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-3
公共设施
| Ⅲ-7）建筑雕塑、消防栓、书报刊亭（栏）、宣传栏、电话亭、邮箱、环卫箱（垃圾桶）、电线杆、电力配电箱、公厕、座椅、窨井盖、水篦子等公共设施及时维护，无人为损坏，功能完好；整洁卫生，无乱张贴、刻画现象。
| 实地考察
| 10
|
Ⅱ-4
道路设施
| Ⅲ-8）道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-9）机动车道、自行车道、人行道平整畅通，无被侵占、毁坏现象；道板、护栏等设施完好，无损坏占用现象。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-10）街巷路面硬化，排水设施完善，无明显坑洼积水。
| 实地考察
| 6
|
Ⅱ-5
广告、招牌设置
| Ⅲ-11）主要公共场所设有大型公益性广告，数量≥广告总数的20%。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-12）表面保持完好，无倾斜、破损、褪色、残缺、断裂，无影响美观的凹陷、锈斑、脱漆现象。用字规范，内容健康，画面色彩亮丽。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-6
街面环境
| Ⅲ-13）街面及绿地洁净无污迹、无堆积物，无果皮、纸屑、塑料袋等垃圾。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-14）无在城市道路、绿化带等市政基础设施上乱设置招牌现象。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-7
店铺管理
| Ⅲ-15）门前地面清洁，无果皮、烟蒂、纸屑等垃圾，门前责任制落实到位。
| 实地考察
| 6
|
Ⅲ-16）店铺门、窗、临街立面无乱张贴、乱设置招牌、广告现象，门前无乱牵挂标语横幅，无将店名或单位名称直接书于墙壁，或以纸张、布幅悬挂、粘贴于墙面现象。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-17）临街店铺无出门占道、乱摆放和跨门经营现象。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-18）临街店铺无牵绳挂物、晾晒帚布、衣物等行为；无越门占道打麻将、下棋、打牌、卧椅睡觉等不文明行为。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-19）烟酒商店或柜台有明显的禁止向未成年人出售的标志。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-8
流动摊贩管理
| Ⅲ-20）主要大街、窗口地段、景区（景点）门前无流动摊贩沿街乱摆摊设点现象。
| 实地考察
| 6
|
Ⅲ-21）主要街道无流动人员散发小广告、盯人拉客和出售盗版音像制品行为。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-22）无违章占道露天烧烤点。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-9
工地管理
| Ⅲ-23）工地实行全封闭管理，出入口有冲洗设施。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-24）工地内裸土应做到全覆盖。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-10
河道环境
| Ⅲ-25）河道内无明显污染物，无杂物堆积，河水畅通。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-26）河面清洁，无果皮、塑料等漂浮物。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-27）河堤、岸坡整洁，无垃圾杂物，无占用河边道路和绿地现象。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-28）河道无排放污水的排水口。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-11
公厕卫生
| Ⅲ-29）设有冲洗设备、无障碍设施（包括残疾人专用蹲位和缘石坡）、洗手盆（池）、蹲位、挂衣钩、手纸筐、水龙头、照明等设施，地面铺设防滑砖，功能完好。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-30）标志标牌设置规范标准，安装醒目，整洁无破损。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-31）地面、立面、蹲位干净整洁，无乱张贴、乱涂划，无蝇蛆、积垢、尿迹，无残留粪便、蛛网、积灰、烟蒂、痰迹、废纸垃圾等。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-12
小区卫生
| Ⅲ-32）小区道路、广场平整，环境整洁，路面、沟渠、绿化带无垃圾、杂物。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-33）院落垃圾收运站（垃圾桶）整洁，周围无垃圾、无污水，日产日清。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-34）居民住宅楼干净卫生，楼道立面无乱张贴小广告，楼道无杂物堆放，住宅阳台无杂物乱堆放现象，门卫室清洁整齐,无乱张贴。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-35）市民对小区的卫生环境（楼道、院内等）、基础公共设施（路面、路灯、排水等）满意度≥80%。
| 问卷调查
| 10
|
指数名称
| 测评指标
| 测评标准
| 测评方法
| 权数
|
I-2
公
共
秩
序
I-2
公
共
秩
序
| Ⅱ-13
交通管理
| Ⅲ-36）路名牌、路灯杆、交通标志杆（信号灯杆）、公交候车亭、公交站牌、斑马线、隔离栅栏等设施设置合理，无破损，功能完好，无乱张贴、刻画现象。
| 实地考察
| 10
|
Ⅲ-37）公交站点分布合理，方便乘客换乘。
| 实地考察
| 10
|
Ⅲ-38）规范化停车率＞85%，社会停车场利用率＞95%，标线施划率＞90%，标志设置率＞9块/公里，行人过街设施设置率＜300米。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-39）市民对交通便捷的满意度≥60%。
| 问卷调查
| 10
|
Ⅱ-14
路口管理
| Ⅲ-40）交通路口无严重阻塞，秩序良好，交通路口交通信号灯功能完好，路口灯控率＞75%，交叉路口阻塞率≤2%。
| 实地考察
| 10
|
Ⅱ-15
交通行为
| Ⅲ-41）市民遵守交通规章，机动车遵章率＞96%，非机动车遵章率＞85%，行人遵章率＞80%，主干道上每5公里违章停车不超过2辆。
| 实地考察
| 12
|
Ⅲ-42）车辆、行人各行其道，无乱穿马路、闯红灯现象。
| 实地考察
| 10
|
Ⅲ-43）排队候车，依次上、下车。无拥挤、争抢座位等现象。
| 实地考察
| 12
|
Ⅱ-16
车辆营运
| Ⅲ-44）出租车、公共汽车等营运车辆车况良好。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-45）出租车服务规范，主动出具票据。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-46）公共汽车进出站规范，无违规上下客。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-47）无非法营运车辆。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-48）无拉客、争抢客源现象。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-17
公共场所道德
| Ⅲ-49）无吵架、斗殴等行为。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-50）公共文化场所（影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、科技馆等）无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹现象。
| 实地考察
问卷调查
| 8
|
Ⅲ-51）所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识。
| 实地考察
| 6
|
Ⅲ-52）无随地吐痰、乱扔垃圾、损坏花草树木现象。
| 实地考察
| 6
|
Ⅲ-53）无聚众赌博、封建迷信等违法或不文明现象。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-18
经营性场所卫生
| Ⅲ-54）经营性公共场所证照齐全，亮证经营。公共用品、用具消毒制度落实。
| 实地考察
| 6
|
Ⅲ-55）从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100%。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-56）餐饮单位全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，量化分级管理覆盖率≥95%。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-19
食品安全
| Ⅲ-57）食品生产经营单位包括小作坊、小摊点等均纳入监管范围，取得有效证照。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-58）食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品。
| 实地考察
| 8
|
Ⅱ-20
药品安全
| Ⅲ-59）严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为，没有无证经营药品的现象。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-60）公布举报电话，问题药品得到及时查处。
| 实地考察
| 5
|
指数名称
| 测评指标
| 测评标准
| 测评方法
| 权数
|
I-3
公
共
文
化
I-3
公
共
文
化
| Ⅱ-21
网吧管理
| Ⅲ-61）建立网络文化市场监管平台，覆盖每个网吧，监控设备完好，能及时监控网吧是否接纳未成年人，监管记录完善。
| 实地考察
| 10
|
Ⅲ-62）网吧落实安装信息网络安全管理系统、过滤软件等技术措施达100%，防范淫秽、色情等违法有害信息在网吧传播。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-63）建立实名上网登记制度，在显著位置设置“未成年人不得进入”等标志，无接纳未成年人上网现象。
| 实地考察
问卷调查
| 8
|
Ⅲ-64）建立查处“黑网吧”联动机制，没有无照（营业执照）经营的“黑网吧”。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-22
出版物管理
| Ⅲ-65）加强对图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理，正规图书、电子、音像、报刊等出版单位无违法、违规出版行为，正规印刷、复制企业无印刷、复制侵权盗版出版物和非法出版物行为，正规图书、音像、报刊等出版物经营场所无销售侵权盗版物和非法出版物行为。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-66）书报刊销售店（亭）管理规范、证照齐全，无淫秽、暴力、盗版出版物公开销售。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-67）无出售侵权盗版和非法出版物的游商、地摊。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-23
公共文化场馆
| Ⅲ-68）公共文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆实现向社会免费开放。
| 实地考察
| 10
|
Ⅱ-24
电影院
| Ⅲ-69）市拥有两座以上六个以上数字电影放映厅，可容纳600以上观众坐席的四星级以上标准的电影院。
| 实地考察
| 6
|
Ⅱ-25
公共图书馆
| Ⅲ-70）市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆，馆内设立盲文及盲人有声读物阅览室。
| 实地考察
| 10
|
Ⅲ-71）图书馆建有全国文化信息资源共享工程支中心和免费开放的公共电子阅览室。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-26
文化服务点
| Ⅲ-72）文化信息资源共享工程支中心和基层服务点使用良好；乡镇、街道基层服务点覆盖率100%。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-27
文化活动场所
| Ⅲ-73）每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向社区居民开放，正常开展活动。
| 实地考察
问卷调查
| 8
|
Ⅱ-28
校园周边环境
| Ⅲ-74）中小学校园周边无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售；中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所；中小学校周围无电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所。
| 实地考察
问卷调查
| 5
|
Ⅲ-75）中小学校门口有安全设施，安全设施设置率≥99%。在地处交通复杂路段的学校上学放学时，有民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。
| 实地考察
问卷调查
| 5
|
Ⅱ-29
未成年人活动阵地建设
| Ⅲ-76）所属爱国主义教育示范基地和公益性文化设施免费向未成年人开放。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-77）未成年人校外活动场所无以赢利为目的的经营性活动。
| 实地考察
| 5
|
指数名称
| 测评指标
| 测评标准
| 测评方法
| 权 数
|
I-4
公
共
服
务
| Ⅱ-30
窗口行业规范化服务
| Ⅲ-78）服务场所内外环境整洁。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-79）各项服务设施齐全，有便民服务措施。场所内文明有序，有文明提示语或温馨提示标识。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-80）服务制度、收费标准、办理程序等公开，重要事项及时公布。投诉处理机制完善，设有意见箱或意见簿，公布投诉电话并有人受理。
| 实地考察
| 10
|
Ⅲ-81）工作人员着装规范、仪态端庄、挂牌上岗，使用礼貌用语，服务热情，操作符合规范。
| 实地考察
| 6
|
Ⅲ-82）行业风气满意度≥85%。
| 问卷调查
| 10
|
Ⅱ-31
政务行为规范
| Ⅲ-83）设有政府服务中心，所有行政审批事项和公共服务事项都集中到政务中心办理。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-84）建立政务公开制度，建立政风、行风评议制度，政府部门办事程序公开、服务规范、高效。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-85）工作人员严格遵守法律法规和党风廉政建设各项规定。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-86）群众对党政机关行政效能的满意度≥90%。
| 问卷调查
| 10
|
Ⅲ-87）群众对反腐倡廉工作的满意度≥90%。
| 问卷调查
| 10
|
Ⅱ-32
社区服务
| Ⅲ-88）公共健身、文化设施长期向社区居民开放，设施完好。（社区文化活动室有专人管理，室内外文体设施完好无损）。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-89）社区服务中心服务完善，开展居家养老服务。
| 实地考察
| 6
|
Ⅲ-90）设有卫生服务站，重点人群建立健康档案，有责任医生制度。
| 实地考察
| 6
|
Ⅲ-91）每个居住小区均设置1个以上的宣传橱窗，有精神文明建设、和谐社会建设、科普宣传、健康教育以及反映社区活动等内容，至少每季度更新一次。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-92）社区院落有门卫值班或安全巡逻等防范制度；住宅楼有符合标准的防盗、消防等设施。
| 实地考察
| 8
|
Ⅲ-93）疏散通道、安全出口、楼道没有被占用、堵塞现象。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-94）建立社区警务室，配备专职民警，健全治保会组织和治安巡防队伍。
| 实地考察
| 5
|
指数名称
| 测评指标
| 测评标准
| 测评方法
| 权 数
|
I-5
公
益
活
动
| Ⅱ-33
市民参与社会公益活动
| Ⅲ-95）有专门的慈善捐助机构（如慈善超市和接收捐助站点等），专款专用。有经常性的社会捐助活动。特殊困难人群普遍得到救助。
| 问卷调查
| 10
|
Ⅲ-96）积极参加“无偿献血” 、“结对帮困”等社会公益活动，参与率超过70%。
| 问卷调查
| 8
|
Ⅲ-97）对捐献骨髓、器官行为认同率超过50%。
| 问卷调查
| 6
|
Ⅱ-34
市民对志愿者、志愿服务认同度
| Ⅲ-98）市民愿意成为志愿者，注册志愿者人数占城区建成区常住人口总数的比例≥8%。
| 问卷调查
| 5
|
Ⅲ-99）市民对志愿服务的认同与支持率≥90%。
| 问卷调查
| 5
|
Ⅲ-100）市民对见义勇为行为的赞同与支持率≥90%。
| 问卷调查
| 5
|
Ⅱ-35
社区、窗口服务行业组织开展志愿服务
| Ⅲ-101）街道建有志愿服务站，社区有志愿服务工作队伍，经常开展志愿服务活动，有专门记录。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-102）窗口服务行业经常组织开展志愿服务活动，有专门记录。
| 实地考察
| 5
|
指数名称
| 测评指标
| 测评标准
| 测评方法
| 权数
|
I-6
公
共
关
系
| Ⅱ-36
公交车上让座
| Ⅲ-103）主动让座标志明显。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-104）公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。
| 问卷调查
实地考察
| 10
|
Ⅱ-37
对待他人
| Ⅲ-105）待人尊重友善。
| 问卷调查
实地考察
| 8
|
Ⅲ-106）热情回答陌生人询问，为他人指路。
| 实地考察
| 5
|
Ⅱ-38
社会关系
| Ⅲ-107）家庭关系和睦。
| 问卷调查
| 5
|
Ⅲ-108）单位劳动关系和谐。
| 问卷调查
| 5
|
Ⅲ-109）社区人际关系融洽。
| 问卷调查
| 5
|
Ⅲ-110）外地人与本地人关系融洽，和睦相处。
| 问卷调查
| 5
|
Ⅱ-39
诚信建设
| Ⅲ-111）市民对政府诚信的满意度≥90%。
| 问卷调查
| 5
|
Ⅲ-112）建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，通过互联网可免费查询。
| 实地考察
| 5
|
Ⅲ-113）积极开展企业社会责任的宣传教育活动，引导企业履行社会责任。
| 实地考察
| 6
|
Ⅲ-114）维护企业合法权益，维护公平竞争，不搞地方保护主义。
| 问卷调查
| 5
|
第二部分 材料审核
序号
| 测评内容
| 测评标准
| 测评方式
| 权数
|
1
| 围绕纪念中国共产党成立90周年，广泛开展系列主题活动
| 开展农民红歌会、爱国歌曲大家唱、感恩奋进大家唱等文艺汇演活动
| 材料审核
| 5
|
2
| 开展“做文明有礼的中国人”和“感恩奋进的四川人”主题活动
| 材料审核
| 5
|
3
| 围绕加强社会主义思想道德建设，深入实施公民道德实践工程
| 开展全省第二届道德模范评选表彰活动，做好全国第三届道德模范候选人推荐工作
| 材料审核
| 5
|
4
| 开展公民道德宣传月、宣传日活动
| 材料审核
| 5
|
5
| 开展“我推荐、我评议身边好人”活动
| 材料审核
| 5
|
6
| 开展“我们的节日”活动
| 材料审核
| 5
|
7
| 围绕提升社会文明程度，大力开展群众性文明创建活动
| 开展城市公共文明指数测评
| 材料审核
| 10
|
8
| 开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明集市、文明家庭等创建活动
| 材料审核
| 10
|
9
| 开展窗口行业、三农服务、商业零售、食品安全、旅游景区、互联网站等行业的诚信文化和公益文化建设
| 材料审核
| 5
|
10
| 围绕实施城乡环境综合治理工程，广泛开展“讲文明树新风”主题活动
| 开展乡村清洁工程、“你我手拉手，文明一起走”环境清扫、“告别不文明言行”文明劝导等主题活动
| 材料审核
| 5
|
11
| 开展文明交通行动计划
| 材料审核
| 5
|
12
| 围绕培养社会主义事业合格建设者和接班人，大力加强未成年人思想道德建设
| 开展“感恩奋进”宣传教育活动
| 材料审核
| 5
|
13
| 开展“向党旗敬礼、做一个有道德的人”主题活动，开展“童心向党”文艺演出等活动
| 材料审核
| 5
|
14
| 开展“心海护航”心理健康教育工程，建设未成年人心理健康辅导站
| 材料审核
| 5
|
15
| 开展社会文化环境净化工程
| 材料审核
| 5
|
16
| 加强社区、农村未成年人校外活动场所建设，积极推动“乡村少年宫”建设
| 材料审核
| 5
|